兩會專題丨涉及涂料，聚焦石化建材！代表委員為行業高質量發展獻言獻策

時間：2022-03-10 15:56:56 類型：全屋定制瀏覽量：3471

兩會期間，各行各業的全國人大代表和政協委員，對社會各個領域發展提出了許多重要的建議和提案。聚焦涂料行業關聯的石化、建材等新材料產業的高質量發展，代表委員們有哪些建議和議案呢？

全國人大代表、三棵樹董事長洪杰：

開展“雙碳”標識產品認定，推進建筑外墻保溫質量管理體系建設

圖為全國人大代表、福建省工商聯副主席、三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰。呂明　攝

全國兩會期間，全國人大代表、三棵樹董事長兼總裁洪杰準備了八份建議，具體包括《關于開展雙碳標識產品認定，鼓勵發展綠色消費、綠色制造的建議》、《關于開展綠色建材下鄉、助力美麗鄉村建設、擴大內需、落實國家雙碳戰略的建議》、《關于積極推進建筑外墻保溫質量管理體系，助力實現碳中和的建議》等。

開展雙碳標識產品認定，引導綠色消費

洪杰建議，構建并完善統一、權威的綠色產品標準、認證、標識體系，推廣“雙碳”標識認定標準，鼓勵生產企業對綠色消費品進行“雙碳”認證，通過科技手段對產品進行賦能，引領行業發展，對通過“雙碳”認證的企業給予稅收、貸款等補貼的支持。建議構建綠色、低碳、節能等領域統一的評價機制，解決目前“散”“多”狀況。在后續政策法規與標準制定過程中，注重與前序政策的協調與銜接，建立協調一致的綜合評價體系。同時，建議出臺新一輪促進消費措施，引導消費者購買官方權威認證的綠色產品。

他提出，實施綠色消費積分制度，以兌換商品、折扣優惠等方式鼓勵綠色消費，讓綠色消費成為新的生活方式。加速向新能源汽車、綠色建材、綠色家電等綠色消費行業的經濟轉型。同時，研究出臺低碳產品替代高碳產品的標準和認定方法，并將低碳產品替代高碳產品的制造業項目列入綠色金融碳減排工具支持領域，鼓勵綠色低碳產品的制造。制訂綠色產品認證中對綠色材料應用的規定，只有所用的綠色原材料達到一定比例，或主要原材料為綠色材料，才能認定為綠色產品，鼓勵下游用戶采購綠色的原材料產品，建立上下游產業鏈綠色產品采信機制，形成原材料、商品生產、消費的良性互動。

推動綠色建材下鄉，助力美麗鄉村建設

洪杰建議，制定綠色建材下鄉實施方案，研究出臺全面系統的建材下鄉補貼政策，并根據各地區農村地區的實際情況，出臺針對“綠色建材下鄉”的消費刺激措施。積極推進本土綠色建材品牌入庫，為防止劣質產品對綠色建材下下鄉構成不良影響，應規定只有通過綠色工廠和綠色產品認證的中國本士企業才能入圍綠色建材供應商。加快推進綠色建材進行雙碳產品權威認證和提供政策補貼。

推進建筑外墻保溫質量管理體系，助力實現碳中和

洪杰建議，開展外墻保溫技術適宜性研究，建立符合建筑領域雙碳目標的保溫技術體系，明確薄抹灰外墻外保溫在雙碳目標下，特別是北方嚴寒寒冷地區有不可替代的重要作用。完善建筑保溫工程維護制度與加強維修技術研究，完善以薄抹灰外墻外保溫工程為主的維修技術標準，合理推進建筑外墻保溫工程的診斷、判定、維修、效果測評等工作。科學嚴謹推進技術創新和落后技術的限制應用，鼓勵企業和科研單位研發滿足低碳建筑要求的節能低碳技術。加強監管保障建筑外墻保溫工程質量，做好全程監管，對不符合節能標準和質量要求的工程給予相關責任單位必要的處罰。支持相關行業組織開展行業自律，引導綠色采購、構建黑白名單、搭建可追溯線上平臺，構建全產業鏈聯動的行業自律體系。

全國人大代表、千色花董事長黃達昌：

明確低VOCs含量涂料定義，助推涂裝制造源頭減排

兩會期間，全國人大代表、廣東千色花化工有限公司董事長黃達昌建議，明確低VOCs含量涂料定義，助推涂裝制造源頭減排。

黃達昌指出，近幾年來，伴隨我國經濟的不斷發展，我國涂料產業取得飛速發展,產量及品種均有大幅度增長。以2020年為例，我國涂料總產量超過2500萬噸,產值超過3100億元。連續多年保持世界。在涂料行業取得飛速發展的同時,環保問題正成為影響涂料行業未來發展的重要因素之一。涂裝過程作為工業源中的重點VOCs產污行業(涂料中的VOCs 絕大部分是在涂裝環節釋放的)，VOCs 產生量占整個工業源的20%左右。

黃達昌強調，涂料根據分散介質不同，可分為:溶劑型涂料、水性涂料、粉末涂料。其中，溶劑型涂料可進一步分為高固體分涂料與中低固體分涂料。粉末涂料基本不含VOCs,但涂裝應用領域受工藝技術限制較多，需要加強應用技術研究工作。溶劑型涂料與水性涂料都含有部分VOCs,其含量根據應用領域具體技術要求進行調整。因此，水性涂料不一定就是低VOCs含量涂料,低VOCs含量涂料不僅包括部分水性涂料，還包括低VOCs含量的溶劑型涂料(高固體分涂料)與粉末涂料，涂料的環境友好性應當以VOCs含量高低劃分。

在生態環境部大氣環境司的指導下，由生態環境部環境規劃院牽頭制定了國家標準《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T 38597-2020，2021 年2月1日起實施)，在廣泛征求涂料與涂裝領域專業意見的基礎上明確了低VOCs含量涂料的限值要求。

《大氣污染防治法》第四十五條規定: 工業涂裝企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料,。然而，由于大氣法修訂在先，以上國家標準制定在后，目前沒有政策文件明確兩者聯系，不利于各地方環保部門對此條法規的執行。

黃達昌提出，一是建議在國家相關文件中，統一以V0Cs含量高低對涂料環境友好性進行劃分，如“提高低VOCs含量涂料使用比例”或“降低高VOCs含量涂料使用比例”等。二是建議在相關政策文件中明確滿足國家標準《低揮發性有機化合物含量涂料產品技術要求》(GB/T 38597-2020)的即為《大氣污染防治法》第四十五條規定的低揮發性有機物含量的涂料。

全國人大代表、中國化學工程集團副總經理劉德輝：

大力發展化工新材料，滿足高端制造業需求

我國20多種化工產品產能高居世界首位，并已形成門類較為齊全的產業布局，這是我國化工行業已經取得的成就。但據工信部2018年的統計，在130多種關鍵基礎化工材料中，我國32%的品種仍為空白，52%的品種仍依賴進口。如高端電子化學品、高端功能材料、高端聚烯烴等還嚴重依賴國外。

全國人大代表、中國化學工程集團副總經理劉德輝建議，大力發展化工新材料滿足高端制造業需求。他說，“我國化工新材料行業起步晚、底子薄，仍處于培育發展階段，高端化工新材料研發和應用水平與發達國家相比差距較大，對外依存度達35%左右，屬于較高程度。必須加快創新發展步伐，不斷提高自給水平，滿足國民經濟發展的需求。”他表示，我國作為制造業大國，對化工新材料的市場需求巨大，而我國化工新材料的產量和種類都難以滿足高端制造業的實際需求，化工新材料領域創新發展還面臨技術“卡脖子”、關鍵設備制造不掌握等緊迫問題。因此，應支持化工新材料戰略新興產業的研發和產業化工作，對化工新材料和特種化學品等業務注入項目建設資本金，對部分高性能重點產品的研發和建設加大政策扶持和資金支持。

全國人大代表、中化集團總經理楊華：

設立化工環保技術研究平臺，打造世界級石化新材料產業基地

全國人大代表、中化集團黨組副書記、總經理楊華圍繞支持打造世界級石化新材料產業基地、加強化工環保技術研究與應用、提升長江黃河流域化工園區環境治理水平等話題提出建議。

楊華代表認為，當前，全球石化產業價值鏈、供應鏈正在加速重構，主要石化產業大國都在大力發展化工園區，推動產業結構調整，培育競爭優勢。“對標世界一流化工園區，國內的園區在規模、效益、集約化和產能結構等方面還有很大提升空間。”楊華代表稱，“以集約化程度為例，荷蘭鹿特丹臨港工業區在上游集聚了5家世界級大型煉油廠，在下游化學品領域共有45家化工企業，形成了從原油煉制到化工新材料、專用化學品的完整產業鏈。產品覆蓋幾乎所有化工領域，同時注重服務業對于制造業的支撐，由企業、科研院機構、中介服務機構等聯動，搭建了從‘想法-驗證-孵化-加速-產業化’的全鏈條式創新體系。我國石化行業還需要不斷學習借鑒國外先進經驗，著力提高行業發展質量和國際競爭力。”

楊華代表建議，重點圍繞環渤海灣區、杭州灣區、泛大亞灣區以及海峽西岸區等四大沿海區域，打造一批世界級石化新材料產業基地；而對已具備產業基礎、資源豐富、配套齊全，有助于實現區域產業共享、共建、共發展的化工園區，賦予國家級石化基地政策支持并加大統籌協調力度，加快推進園區建設，為實現化工強國創造條件，為構建“雙循環”新格局奠定基礎。

楊華代表建議，針對目前化工園區污染物治理技術短板、缺乏一體化治理措施等問題，建議由國家相關部門共同設立“化工環保技術研究平臺”，由具有化工技術背景和工業多污染物綜合治理能力的專業公司牽頭建設，全面開展相關技術的研究、轉化及工程應用；并進一步發揮中央骨干企業帶頭作用，與兩大流域政府、園區統籌協調，加強化工園區綜合環境系統治理體系建設，全面推動長江、黃河流域化工園區環境治理水平的提高。

全國人大代表、浙江龍盛集團歐其：

精準識別淘汰落后產能，促進綠色低碳發展

如何守好安全生產底線、把牢生態環保紅線？全國人大代表、浙江龍盛集團股份有限公司技術中心副主任歐其將《關于精準識別淘汰落后產能促進綠色低碳發展的建議》帶到了今年全國兩會的現場。歐其的這份建議焦點集中在減污降碳、綠色發展工作上。

歐其表示，去年下半年以來，《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等一系列與綠色低碳發展相關的政策密集出臺。這說明，在階段性目標任務圓滿完成的同時，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，生態文明建設及污染防治所觸及的矛盾問題層次正變得越來越深、領域越來越廣。“一個突出表現就是‘兩高’項目把關不嚴，落后產能通過‘喬裝打扮’后騙取生存空間，不斷挑戰著安全生產底線和生態環保紅線。”

為防止落后產能通過“改頭換面”“移花接木”“明停暗開”等形式逃避監管，堅決遏制不符合產業政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發展，歐其建議相關部門加強項目立項審核把關，通過工藝先進性評估等措施，揭開落后產能的“遮羞布”，加速落后產能出清，為我國打好污染防治攻堅戰、加快實現綠色低碳高質量發展做好“拔釘清障”。

全國人大代表、中國建材集團總工程師彭壽：

大力發展光伏建筑一體化，強化基礎原材料開發

今年全國兩會，全國人大代表、中國建材集團總工程師、凱盛科技集團董事長彭壽提出了1個議案和3個建議，包括“關于完善政策體系加速光伏建筑一體化發展的議案”“關于立足中國優勢打造世界一流企業的建議”“關于加快傳統產業新舊動能轉換實現高質量發展的建議”建議：完善政策體系，加速光伏建筑一體化發展；強化基礎原材料開發，保障國家戰略產業安全；加快傳統產業新舊動能轉換，實現高質量發展。

“關鍵礦產及材料是產業之本、經濟之源，關系中國經濟建設、社會進步和國防安全。中國關鍵礦產資源雖然儲量豐富，但產業短板十分突出，呈現出資源、技術、市場‘三頭在外’格局，面臨復雜多變的國際形勢，中國關鍵礦產及原材料面臨風險。”彭壽建議，提升中國關鍵礦產及基礎原材料供應鏈高質量發展水平，對于保障國家戰略產業安全、建設制造強國具有重要戰略意義。

“中國雖是資源大國，但不是資源強國。中國是世界上成礦地質條件優越、礦種齊全配套、資源總量豐富的國家之一，已發現礦產171種，其中包括45種優勢礦產，稀土金屬、鈦、鎢、鋇、銻等8種礦產儲量更是世界。但礦產資源優勢并未轉化為產業競爭優勢。”彭壽分析認為，近年來，中國礦產及原材料行業投資吸引力大幅下降，社會勘查投入持續降低，礦業固定投資相比于2013年下降30%，導致中國36種關鍵礦產中，鈷、鐵、鈾等12種礦產對外依存度高達70%，且重要礦產進口集中度高，主要在澳大利亞、剛果(金)、南非等少數國家，關鍵礦產及基礎原材料的供應鏈安全已經成為關乎國家安全的重大問題。

關鍵礦產及原材料是戰略性工程、系統性工程。彭壽建議成立國家戰略性礦產資源委員會，建立部際聯席會議協調機制，從頂層設計入手，加強國家礦產資源各類計劃有效銜接，統籌完善關鍵礦產及原材料領域政策體系，為中國關鍵礦產及基礎原材料的可持續開發錨定“賽道”。

彭壽還建議科技部盡快制定戰略性礦產資源及原材料開發技術路線圖，加速深部勘查、智慧礦山、“無廢”開采、高值化利用等關鍵技術立項攻關，構建“勘查-開采-利用”的基礎原材料開發技術體系，把資源變成材料、把材料變成產業，夯實國家戰略產業安全“壓艙石”。

全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石：

優化綠色建筑標準，推進裝配式建筑技術革新

全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石建議，加快推動鄉村振興戰略實施，推進集中規劃建設，提升鄉村社會發展水平；圍繞“雙碳”戰略，優化綠色建筑相關標準，大力推進裝配式建筑技術革新，鼓勵地產及建筑企業走EPC、裝配化道路；大力支持體驗式教育，營造良好網絡環境。

今年1月，國家發展改革委等七部門出臺《促進綠色消費實施方案》，明確要求推動綠色低碳建筑規模化發展。如何落實、從哪些方面落實？陳錦石提出了幾個建議。

他建議，加大裝配技術扶持，鼓勵地產和建筑企業走EPC、裝配化道路。鼓勵政府投資、民間投資項目實行工程總承包和全過程咨詢服務，培育一批集設計、施工、生產為一體的龍頭企業，大力推行裝配式建筑工程總承包，整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、勘察設計、造價咨詢、工程監理等服務。

“建議將省級高星級綠色建筑及綠色建筑示范項目納入省級城鄉建設以獎代補資金獎勵申報范圍。對實施綠色建筑成效顯著的企業，在其資質年檢、升級換證、信用評價中給予免檢、優先等獎勵。”陳錦石表示。

他還建議，支持建筑企業參加高新技術企業認定，開發自主知識產權專利和技術，鼓勵與高校和科研單位合作，推進企業工程研究中心建設。將建筑行業科技創新支持力度提升到國家科技層面，加大對建筑人才梯隊的培養力度。同時，選擇符合區域地理、氣候特征的住宅建筑體系，研制推廣新型砌塊、輕質板材和高效保溫材料，減少能耗。現有外墻外保溫壽命短、隱患大，建議推廣外墻內保溫，消除后期脫落隱患，對于使用外墻內保溫技術的，適當放寬得房率要求。外墻保溫材料推廣使用聚苯板，提升外墻保溫涂料質量并定期維保，提升安全和保溫性能。

此外，他還建議，加大鼓勵精裝修房，提升建設標準，杜絕重復裝修，減少各類材料和能源浪費。

全國政協委員、中國鋼鐵工業協會黨委書記何文波：

大力推廣裝配式鋼結構住宅建設，完善智能建造體系

全國政協委員、中國鋼鐵工業協會黨委書記兼執行會長何文波提交了《關于大力推廣裝配式鋼結構住宅建設的提案》。

何文波認為，廣泛采用鋼結構，特別是裝配式鋼結構住宅的發展，將對實現建筑產業工業化、推行智能建造起到巨大作用。在這一進程中，鋼鐵材料將充分發揮其高效、循環、綠色的特性。鋼鐵產業與建筑產業的無縫銜接、綠色互動，對實現“雙碳”目標潛力巨大、前景無限。

鋼結構建筑具有綠色低碳特性。與混凝土建筑相比，鋼結構建筑在生產施工過程中可減少12%能耗、39%用水量、15%二氧化碳排放、6%氮氧化合物排放、32%二氧化硫排放、59%粉塵排放、51%固廢；通過智能建造，建筑綜合成本可降低20%以上；鋼結構建筑壽命終結時，鋼材可以回收利用，節能減排、資源高效利用的效果十分可觀。發展鋼結構建筑，既是建筑業轉型升級的方向，也是鋼鐵業產品結構優化、高質量發展的動力源泉，還是鋼鐵資源戰略儲備的有效方式。

但是，目前發達國家鋼結構建筑占總建筑量的比例在40％以上，我國鋼結構建筑占比只有5%-7%，鋼結構住宅占比僅1%左右。

針對全社會對發展鋼結構建筑的重要性認識不足，鋼鐵企業與鋼結構研發、設計、制造、工程全產業鏈協同不足，致使鋼結構建筑發展建造成本過高、鋼材應用率低、供給方式局限等問題，何文波建議：

一、完善相關政策，持續優化發展環境

1.調整稅費等政策。對于鋼結構住宅試點工程、科研項目和產業化項目，在稅收、資金、項目審批等方面給予必要的扶持和傾斜。如要求經濟適用房采用鋼結構建設；拍賣商品房用地時，要求必須配套建造10%-15%的鋼結構住宅；在建筑項目審批時，根據該建筑的碳排放量確定稅率；將鋼結構加工稅率降至9%。

2.鋼結構住宅采用套內面積交付。鑒于鋼結構建筑用材強度高、構件體積小、可使用面積占比高，建議政府出臺鋼結構住宅采用套內面積交付政策，以充分體現鋼結構建筑的優勢。

3.取消鋼結構建筑中人防工程或降低易地建設費用。鑒于人防工程建設會降低鋼結構住宅建設進度，建議管理部門取消鋼結構建筑中人防工程，或適當降低人防工程易地建設費用。

4.調整建筑防火規范。鑒于在建筑防火材料中，混凝土高于400℃就會被破壞，而鋼結構一般要到800℃-1000℃高溫才能融化，建議調整建筑防火規范，采用鋼結構防火規范。

5.推動試點示范工程建設并配套支持政策。全面推動示范工程建設，在鼓勵安置房采用裝配式鋼結構建筑的同時，出臺裝配式鋼結構建筑可提前預售、可取消隔墻、可分步分項驗收等配套政策。

二、以標準化、智能化為抓手，完善以裝配式鋼結構為主體的智能建造體系

1.持續優化裝配式鋼結構建筑設計規范。開展鋼結構住宅標準體系及材料體系、建設體系的研究。建議通過國家科技計劃，集中組織鋼鐵制造、建筑節能材料、建筑標準體系研究等方面的研究，盡快形成適合我國國情的鋼結構建筑標準體系和生產規范，形成產業鏈，在全國范圍內推行實施。

2.大力推廣以鋼結構為主體的數字化建造。在國家科技計劃牽引下，加強協同創新，通過建筑全生命周期數字化產品模型實現建筑全生命周期的數字建造。

3. 搭建鋼鐵-建筑產業互聯網協同平臺。構建鋼鐵-建筑產業互聯網協同平臺，通過建筑產品定制化、建筑生產工業化，形成建筑業全新的生產模式，降低整體成本。

全國政協委員、武漢理工大學教授胡曙光：

水泥工業在國家“雙碳”戰略中大有作為

全國政協委員、武漢理工大學教授胡曙光指出，我國建筑材料工業2020年CO?排放14.8億噸，約占全國CO?年排放量的13.2%，是位列前三的CO?排放大戶，已成為實施國家“雙碳”戰略必須解決的重大問題。水泥工業是建材行業大的碳排放戶，占到碳排量的80%以上。顯而易見，水泥工業碳減排的作為和成效，直接關乎國家“雙碳”戰略的成敗。因此，國家制定和出臺針對水泥生產的高標準碳減排技術要求是必然的，我們應該對此有清醒的認識，并要積極主動應對，既要防止厭戰消極式的“碳無為”，又要避免蠻干運動式的“碳沖鋒”。

水泥工業的碳減排應是一場大縱深、寬領域、多模態的持久立體戰，整場戰役應從時間維度上近遠期結合，從空間范圍上系統性覆蓋，從方法模式上協同推進。

首先，應大力推廣先進有效的水泥低碳生產技術應用，提高全行業的碳減排整體水平，為提前實現碳達峰創造條件。同時，應加大生產和產品碳減排的技術創新研發力度，開辟碳減排的新途徑，為確保碳中和目標提供堅實基礎。另外，根據水泥材料碳減排是一項系統性工作的特點，積極加強統籌協調合作。

總之，要提高對國家“雙碳”戰略的正確認識，辯證看待水泥工業的碳減排，變壓力為動力，推進科技創新，提高生產水平、調整產品結構、推進綠色可持續發展。積極主動研究確立減碳排工作的目標任務，提出科學合理符合自身實際的碳減排技術方案和路徑圖，堅定信心，奮力而為，為實現國家“雙碳”戰略目標任務，作出水泥工業的重大貢獻。

全國政協委員、陜西建工集團董事長張義光：

破解勞務用工管理難題，完善推廣“科學家+工程師”模式

全國政協委員、陜西建工董事長張義光在為今年全國兩會準備的提案中建議，以數字化方式破解勞務用工難題，完善推廣“科學家+工程師”的技術研發模式，探索科研成果高效轉化為生產力的途徑，助力實現高質量發展。

以數字化方式破解勞務用工難題

張義光認為，構建集勞務就業孵化、技能提升培訓、數字信息用工三大功能為一體的建筑勞務產業園，全面實現建筑勞務企業管理平臺化、建筑工人培訓協同化、勞務用工數字化，才能不斷提升用工管理水平。

張義光建議，通過構建數字化建筑勞務平臺，破解勞務用工管理難題。“首先要加快構建建筑勞務產業園，實現勞務企業管理平臺化。”張義光表示，構建建筑勞務產業園，可促進農村轉移勞動力就業渠道加速整合、優化，引導建筑工人隊伍和小微勞務企業向專業作業企業轉型發展，逐漸由低層次的體力型、數量型向高層次的技術型、質量型轉變，從而促進專業作業企業成為建筑業的用工主體。

“科學家+工程師”模式助力高質量發展

科技創新是產業發展的助推器，但一些科研成果也面臨轉化率低、轉化周期長、轉化途徑單一等問題。同時，企業也存在技術創新能力不足、科研投入分散、科研成本高昂的短板，需要強有力的外部“智腦”進行技術攻關。

在張義光看來，“科學家+工程師”模式是提升科研成果轉化的有效途徑。張義光表示，探索由政府部門統籌全國現有的技術成果發布平臺、科研需求發布平臺、技術交易平臺等，爭取各平臺數據互聯互通，尋求各平臺統一整合、集中運營的可能，從而實現企業科研課題和高校智力資源快速對接，科學家團隊和工程師團隊高效匹配，提高課題研究效率，縮短科研成果轉化應用周期。

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